环保促发展系列报道（1）｜“腾笼换鸟”做更有价值的事 广州增城区新塘镇以环保促发展的实践样本

 生态环境保护与经济发展，两者是否命中注定就是相互矛盾的，环境保护能否对经济发展起到积极作用？在这方面，广州市增城区新塘镇虽然只是一只“小麻雀”，但这里正在发生的实践可能在全国都有典型的样本意义。“低端产业关掉以后，我们未来的发展空间是很大的，这些腾出来的土地可以做更有价值的事情。”增城区发改局总经济师朱建辉说。

11月21日，增城区富士康第10.5代线显示器全生态产业园项目现场，很多厂房的主体工程已经完工 马维辉/摄

中央环保督察组点名要求整改，76家污染企业一年之内被关闭，直接间接经济损失高达80多亿元，规模以上工业产值倒退1/3……这一系列的事情，就发生在全国“百强镇”——广州市增城区新塘镇的身上。

看起来，这似乎又是一个“环保影响经济”的案例。但在11月21日，面对媒体采访时，当地镇长却喊出了“腾笼换鸟”的口号，他们的葫芦里到底卖的什么药？

“关闭76家污染企业，既是国家去产能、强化环保约束的一个结果，也是顺应本身的产业从低端粗放，走向高质量发展的一个过程，也是必然的过程。”增城区发改局总经济师朱建辉如是表示。

生态环境保护与经济发展，两者是否命中注定就是相互矛盾的？环境保护能否对经济发展起到积极作用？在这方面，新塘镇虽然只是一只“小麻雀”，但这里正在发生的实践可能在全国都有典型的样本意义。

要知道，早在2016年4月，原环保部就印发了《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》。其中明确指出，环保供给侧改革的实质是发挥环境保护作用对供给侧结构性改革促进的作用，通过打好大气、水、土壤污染防治三大战役，积极促进经济结构转型升级，提高经济发展质量和效益。

关停76家污染企业

新塘镇，西邻广州市黄埔区，向南与东莞市隔东江相望，是广州市增城区的工商业重镇，在“2018全国综合实力千强镇”中排名全国第四，也是广州地区唯一进入前100强的镇。

2014年以前，增城区最大的支柱产业是牛仔服装产业，占比全区规模以上工业产值的近40%。但随着城市发展，周边居民区越来越多，漂染企业工业废气问题越来越突出。到了2016年12月中央环保督察期间，漂染企业集中所在地——新塘环保工业园被重复投诉了31宗，占了整个增城区交办案件的26%。2017年4月，该工业园被广东省委政法委、省综治委挂牌整治。

随后，新塘环保工业园整治工作被列为了全区的“1号工程”。经过梳理，该园区内共有牛仔服装洗水漂染企业68家、油库企业8家，总计76家，计划分“三步走”进行停产。

“这其中，76家企业指的是有76座厂房，实际上由于分租等原因，这个工业园内共有经营主体289个，工人近4万人。”新塘镇镇长潘国表示。

为了降低“急刹车”带来的损失，这76家企业的停产分了“三步走”来进行。2017年9月10日，5家油库率先停产；2017年12月31日，18家手续不全、生产条件较差，又已完成“圣诞订单”的企业也随之停产；到了2018年2月10日，最后一批，也是最大一批的53家企业，在春节前给农民工发放完工资后，也正式宣告停产。

在这一过程中，增城区坚持“梳堵结合”的处理办法，一方面三次组织企业代表赴广西玉林市对接产业转移事宜，另一方面积极为失业工人办理失业登记和免费提供就业服务，先后举办了2期专场招聘活动，提供就业岗位1435个。

截至今年2月10日，新塘环保工业园的整改任务已全部完成，76家污染企业停止了排污。

停产带来剧烈阵痛

如此大面积的停产，给新塘镇带来的是剧烈的阵痛。

一位名叫周伟健的企业主告诉《华夏时报》记者，企业停产以后，原有的厂房都要转型升级，但这需要一定时间。新企业进来之前总有一定的“空档期”，在这期间的土地的租金还要照付，少数留守工人的工资也要照发，这些损失都得要他们自己来承担。

新塘镇常务副镇长罗明也表示，76家企业的停产，直接导致新塘镇规模以上工业产值减少了30.59亿。同时，上下游受其影响共同停产的还有73家企业，也导致规模以上工业产值减少了33.71亿元。再加上受此影响减产的企业，又减少了10.5亿元的工业产值。三项加起来总共有74.8亿元之多。

“洗水漂染是整个牛仔制衣产业中一个很重要的中间环节，涉及到前面的纱线漂染，以及后面的成衣洗水，因此对上游、下游都会造成直接的影响。”潘国表示。

此外，上述74.8亿元还只是今年前10个月的数据，再加上剩下2个月的，罗明预估全年新塘镇规模以上工业产值会减少80多亿元。对比去年245亿元的数据，这意味着今年的降幅将达到32.65%，接近三分之一。

“从直观数据来说，环保工业园的关停肯定对经济有很大影响，造成今年的直接GDP损失大概在30-40亿元之间。”潘国说。

代价虽大 但在居民眼中值得

花了这么大代价去治污，到底值不值得？在当地居民的眼中，这笔账是值得的。

吴彩云居住在离新塘环保工业园不远的新世界花园小区，她是湖南永州人，孩子在广州上班，2008年在新塘镇买了房，她来这里是为了帮孩子照看小孩。

2009年刚搬来的时候，吴彩云对这里的环境很不适应。空气中总是弥漫着一股酸臭的味道，那是漂染废水的气味。屋外还经常飞来一个个“黑中带白”的絮状物，像毛毛虫似得，那是制作牛仔布产生的棉絮，每次扫地家里都是厚厚的一层，让吴彩云连窗户都不敢开。

“当时我们就经常投诉，还出去拉过横幅。直到2017年4月以后，这些工厂才慢慢关了，空气好多了，‘毛毛虫’也没了，我在这住得也安心了，不像以前总是想回老家。”吴彩云说。

差不多与污染工厂关闭的同时，她家附近的广州地铁13号线也开通了，环境改善，交通方便，使得周边的房价一下子上涨了很多。2008年吴彩云买房时，该小区的房价还只有5800元/平，2017年前逐渐上涨到1万元/平。到了工厂关停后，房价一下子冲上了2万元/平，上涨了一倍。

“可能别的地方房价也涨了，但涨得没我们这么多，我觉得房价上涨和污染治理还是有关系的。以前这里臭气熏天，居民连门窗都不敢开，人家看房的都不愿意来。2017年4月工厂关停，房价就是那个时候涨起来的。”吴彩云说。

“腾出土地来做更有价值的事”

与居民不同，政府心里有另外一本账。潘国表示，环保整改只是第一步，他们的真正目的其实是“腾笼换鸟”。

“国家层面现在提出要搞粤港澳大湾区，新塘镇就位于粤港澳大湾区黄金走廊的重要节点，如果不腾出笼子，我们用什么去落实粤港澳大湾区的规划？哪里有空间和土地去吸引更好的东西进来？”潘国说。

朱建辉也表示，新塘环保工业园的最高峰时期其实是在2011年，当时整个工业园的规模以上工业产值到达了480亿元。从那以后，这一数字就逐年下滑，到了今年，规模以上工业产值已经下降到116亿元，只有当年的1/4。

“主要还是市场原因，牛仔服装产业本身就比较低端，生产环节粗放。加上这几年新塘的人工成本、土地成本都在上涨，生产一条牛仔裤的利润只剩下1-5块钱了。所以工业园也一直在走下坡路，就算没有环保约束，产业也会自我淘汰的。”朱建辉说。

在他看来，中央环保督察的意义，相当于一个催化剂，让这个市场自我淘汰的过程加快了。本来可能要慢慢退出的，现在则提前了好几年。

“低端产业关掉以后，我们未来的发展空间是很大的，这些腾出来的土地可以做更有价值的事情。比如，我们引进了富士康，以它为中心，为它做配套，将来可以形成一个新的千亿级产业集群。”朱建辉说。

据了解，增城区富士康第10.5代全生态产业园区项目总投资600亿元，是改革开放以来广东省单体投资最大的项目。项目于2016年12月签约，2017年开始动工，计划今年11月份开始进行设备安装，2019年8月完成设备调试并试产，2019年10月实现量产。量产后，项目年产值将达900亿元，年纳税额40亿元，围绕该项目还将形成一个千亿级的新一代电子信息产业集群。

11月21日，在增城区富士康第10.5代线显示器全生态产业园项目现场，《华夏时报》记者看到，该项目的施工建设正在紧张进行当中，多个厂房的主体工程已经完工。增城区经济技术开发区企业建设局局长李能坚表示，明年10月按计划投产应该没有问题。

除了这种方式，新塘镇还引导园区旧有企业转型发展，打造科技孵化器；主动出去招商，吸引优质项目落户等，走紧凑建设、精明增长、绿色发展的新路子。

“在引进新项目的过程中，我们不搞‘饥不择食’，一定要严格把关。”潘国说，“笼子已经腾出来了，如果又随随便便找来一只麻雀，那就产生不了多大的效益。我们更希望找一只老鹰进来，老鹰偶尔飞出去还可以抓几只小鸡回来呢。”

未来，新塘镇能否蜕变成潘国所说的样子，可能还有待于当地政府的努力和时间来证明。但可以肯定的是，新塘镇“腾笼换鸟”的实践，将成为全国其他类似地方的宝贵经验与教训。

原标题：《关停76家企业，工业产值倒退1/3 这个全国“百强镇”怎么了？》

新闻来源：华夏时报  作者：马维辉